■ 本市已有不少“雙獨”夫婦選擇生育兩個孩子戴聿文 供圖本報記者 王蔚
  《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》日前發佈。其中提出:“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。”人口學專家表示,適時完善現行生育政策, 普遍允許夫妻一方是獨生子女的可以有計劃生育兩個孩子的舉措,將是我國堅持計劃生育基本國策、調整完善現行生育政策發展史上的一個重要里程碑。
  計劃生育意義深遠
  我國20世紀70年代倡導“晚、稀、少”,提出“一個不少,兩個正好,三個多了”;1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”;1984年開始“開小口、堵大口”,此次又啟動實施“單獨兩孩”。我國現行生育政策,是在長期實踐中逐漸完善形成的。
  必須明確的是,此次中央的決定既提出實施“單獨兩孩”,又強調“堅持計劃生育的基本國策”,專家們認為這並不矛盾。計劃生育不是簡單意味著控制人口增長,而是強調人口與經濟社會發展相適應。
  本市人口學界首位獲得“中華人口獎(科學技術獎)”的華東師範大學人口學專家桂世勛教授,在接受本報記者採訪時說,新中國成立後的第二次出生人口數高峰期發生於1962年至1975年。長達14年時間里,全國每年出生人口數均超過2000萬,其中有10年每年竟超過2500萬。在上述出生人口數高峰期生育的女孩,進入到1982年第三次人口普查揭示的生育峰值年齡23歲,即為1985年至1998年。如果在這個時期我國不果斷號召廣大育齡夫妻為改變我國總人口數過快增長的狀況作貢獻,將育齡婦女的生育水平降低到更替水平以下,就可能引發比第二次出生人口數高峰期更大的“出生浪潮”。
  事實表明,我國從1980年提出在今後二三十年內,除了人口稀少的少數民族地區外,普遍提倡每對夫妻只生一個孩子的計劃生育政策,對有效降低我國育齡婦女的生育水平,平穩度過新中國成立後第三次出生高峰, 控制我國總人口過快增長,促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展,都起到了重要的積極作用。
  政策“微調”理由充分
  早在2007年,桂世勛教授就主持了國家社會科學基金重點研究項目“21世紀中國人口發展趨勢與對策”,當時提出“適時適度調整我國現行生育政策的建議”,並報送了國家有關部門。在報告中,他提出按照統籌解決人口問題的要求,對生育政策做出“微調”,併列出了多條理由。
  一是有利於積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰,增強家庭特別是農村家庭的養老功能。否則,不僅在宏觀上會加劇未來人口老齡化的嚴重程度,更主要的是不利於在微觀上改善家庭結構,使很多家庭形成“四(父輩)二(子輩)一(孫輩)”結構。這將嚴重削弱家庭養老的功能,大大增加社會養老的壓力。
  二是有利於在2015年後當20歲至29歲女性人口數出現較大低谷時(根據假設的修正生育方案預測,將從2015年的10560萬人逐漸減少到2025年的低谷7575萬人,然後再逐漸增加到2037年的峰值8953萬人),減緩未來出生人口數波動起伏過大的狀況。
  三是有利於避開2005年到2024年間的勞動適齡人口數高峰期(2000年我國15歲至59歲人口數為8.33億人,根據假設的修正生育方案預測,在2005年到2024年的20年間,我國15歲至59歲勞動適齡人口數均超過9億人,峰值出現在2011年),減輕這一時期的就業壓力。如果適時適度調整現行生育政策,那麼,當這一部分“多出生”的孩子進入就業崗位時,我國的勞動適齡人口數已處於明顯的負增長時期,不會過分加劇那時的就業壓力。
  四是有利於在2040年後大批獨生子女父母進入高齡時,減緩他們生活照料的重壓。如果適時適度調整現行生育政策,那麼,到2040年我國大批獨生子女父母逐漸進入高齡,正處於最需要照料的階段,他們中相當一部分已有兩個二十多歲的孫輩,可以協助父母照料好基本生活不能自理的祖輩,相對減輕社會照料的嚴重壓力。
  五是有利於實現2040年左右我國總人口數最高不超過15億人,21世紀末總人口數減少到13億人的目標。只要我們在調整現行生育政策後,繼續抓緊抓好計劃生育工作,進一步減少違反政策法規的多育,就能在統籌解決好各種經濟社會問題的同時,保持適當的人口規模。
  桂世勛教授在接受採訪時還表示,提出適時適度調整現行生育政策,還將有利於子女的身心健康成長,相對減少對獨生子女過分寵愛和教化過度的狀況;有利於減緩出生人口性別比偏高的狀況,使有男孩偏好的家庭在生育第一個男孩後,不會刻意希望再生育一個男孩;有利於降低因只生一個孩子不幸傷殘或死亡給家庭帶來的高風險。
  適時適度平穩調整
  1970年我國出生人口2739萬人,凈增2321萬人;2012年出生人口1635萬人,凈增僅669萬人。我國生育水平穩中有降,人口增長慣性趨弱,勞動年齡人口供給減少,人口老齡化速度加快。生育政策適應形勢變化作出調整,是科學的決策。事實上,我國的生育政策一直在調整,今後仍將不斷完善。
  那麼,“單獨兩孩”放開後,是否會造成人口高峰?專家觀點普遍持否定觀點。無論城市還是農村,兩個孩子已基本滿足人們的生育意願。而且,隨著社會進步,傳統“多子多福”的觀念已逐漸改變。越來越多人認識到人口素質比數量更重要,會理性規劃家庭發展,而不是盲目跟風生育。
  對於為什麼此次只是提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,桂世勛教授說,這是貫徹了適時適度且平穩調整我國現行生育政策的基本思想。他解釋,這樣逐步完善現行生育政策,將會減緩一下子普遍放開每對夫妻可以生育兩個孩子給我國引發的“出生人口堆積”,保證全國出生人口數不會突然出現兩三年內的大幅度增加,否則將不利於從產科床位到托兒所、幼兒園、小學、初中規模的平穩有序發展。
  桂世勛認為,這次黨中央高瞻遠矚、審時度勢、積極穩妥地果斷作出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”決定,將大大加快逐步調整完善我國現行生育政策的進程,使我國有可能在2020年左右調整現行生育政策,普遍允許每對夫妻可以生育兩個孩子。  (原標題:“單獨兩孩”應不會形成 生育潮)
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陳冠希

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